节假日交通拥堵景区瘫痪需要制度解决

带薪休假的前提是完善休假立法

近日，国务院公布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。

《意见》对带薪年休假制度提 出，强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工 带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落 实带薪年休假创造条件。

尊重休假权是保障人权的应有之义

尊重公民的休假权是宪法宣示的“尊重和保障人权”的应有之义。休闲度假已经成为现代社会的时代特征。欧洲人普遍信奉“度假权神圣不可侵犯”。欧 洲的夏季假期大致从每年的7月开始延续到9月初，冬季假期从12月圣诞节前持续到来年的1月。欧洲人通常会在签署工作合同时，就明确假期和付薪假期的天 数。

保护劳动者的休息权，是不少国家法律制度的明确规定。英国是最早立法保护劳 动者休息权的国家，早在1802年英国政府就通过了一项纺织工厂童工工作时间的法律《学徒健康与道德法》，规定18岁以下的学徒其劳动时间每日不得超过 12小时和禁止学徒在晚9时至次日凌晨5时之间从事夜间工作。1993年，欧盟出台了《工作时间指令》，要求成员国通过设定自己的最高工时来保障欧盟工人 的休息权和健康权。随后，英国于1998年制定和颁布了《工作时间法》，并将其适用于所有行业与企业中，打破了过去此类法律的分散适用原则。

尊重和保障公民的休息权，就应当摒弃“加班为荣”的上班文化，严格规范加班行为，遏制朝九晚“无”现象。

其实不少加班是缘于正常上班时间办事效率低下拖拉，能在上班时间办妥的事情非得拖拉扯皮加班加点来掩饰效率问题。加班现象的产生，主要是工作时 间、工作效率与工作任务三者关系不协调所致。在工作任务一定的情况下，工作效率的高低往往决定了工作时间的长短。关键是要向八小时要效率、出成绩，加班加 点只是特殊情况下的应急措施，而不应该成为常态。更新工作理念，提高工作效率，提升工作能力，转变工作作风，才是解决加班问题的正道。

必须真正落实带薪休假法律制度

尊重公民休假权，就必须构建适度劳动制度。劳动必须适度，过度劳动是不符合人性的。

毋庸讳言，我国当前处于亚健康、过度劳动的人群已经是相当大的群体。在“过劳死”悲剧现象时有发生的今天，我们必须正视日趋普遍的劳动者过度劳累的现实问题，有必要尽快达成适度劳动的社会共识，大力倡导适度劳动，构建适度劳动制度，完善适度劳动的法律保障，维护劳动者的合法权益。

要进一步完善劳动法、劳动合同法、安全生产法、职业病防治法等相关法律法规，以适度劳动为核心，以保障劳动者生命健康为本，制定合理的劳动定额标准，完善劳动者工时标准制度，落实劳动者合理的休息时间和休假时间，健全对违法违规延长劳动时间的用人单位的追究机制。

尊重公民休假权，就必须真正落实带薪休假法律制度。

目前，我国虽有带薪休假的法律制度，但落实情况不如人意，以致民众放假集中、出游集中，造成交通拥堵、景区瘫痪等问题。

现行劳动法仅对带薪年休假作了原则性规定，但没有规定带薪年休假的休假时间及具体操作办法。2007年12月7日，国务院第198次常务会议通 过《职工带薪年休假条例》，自2008年1月1日起施行。至此，职工带薪年休假有了制度保障。同年9月，人力资源和社会保障部颁布了《企业职工带薪年休假 实施办法》。但年休假制度在一些企业中一直存在实施难的情况，一些职工还无法利用带薪休假的时间安排属于自己的假期。

尊重公民休假权，就必须下放放假安排权，突出“灵活休假”特点。灵活休假是大势所趋。国务院的假期安排应该更加突出指导性和灵活性，在简政放权 的背景下，不妨下放放假权，每年发布一个指导性的放假安排，允许各部门、行业和单位拥有一定的放假自主权，合理安排放假时间，结合行业自身特点和员工诉 求，适当调整工作日和休假期。

带薪休假制度的落实应当有具体的时间表和路线图《意见》提出，要将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，明确由人力资源和社会保障部、 全国总工会等部门负责，提出在2015年6月底前出台具体措施，但并未提及切实落实职工带薪休假制度的具体时间。建议国务院就落实职工带薪休假制度出台专 门的文件，而不仅仅在旅游业发展的文件中寥寥数笔带过。

强化全社会依法休假理念，基本前提是要加快休假立法，健全和完善休假法律法规制度。目前有关休假的法律规定散见于劳动法、劳动合同法、职业病防治法等法律法规中，有必要为公民休假专门制定一部行政法规乃至法律，让休假权的保障真正有法可依。

期待休假立法尽快引起有关部门的高度重视，进一步健全休假法律法规制度，为促进全社会依法休假和落实带薪休假制度提供法律保障。